|
|
1
越南面临的一个主要挑战是如何确保以可持续的方式实现经济腾飞，避免加剧环境恶化与气候变化带来的负面影响。越南的工业化、城镇化与农业的集约化进程给当地空气、土壤和水资源造成了危害，同时能源与交通行业带来的深远变化也进一步导致温室气体排放增加和气候变化适应力减弱。越南是全球受气候变化及其相关灾害影响最严重的国家之一，主要体现在极端与反常的天气事件，比如不断升高的气温、强台风、暴雨、洪水、干旱以及海平面上升等。从 1958 年到 2007 年，越南年均气温上升了 0.5-0.7℃，极端气候事件的频率与强度也在增加。根据 2012 年发布的越南气候变化情景预测，到 2100 年，越南年平均气温将升高 2-3°C；降雨量将继续在雨季增多，在旱季减少。海平面上升幅度将达到 78-100cm。越南因气候变化已经遭受了超过其韧性与现有能力的损失与损害。过去 30 年来，每年约 500 人因自然灾害而死亡和失踪，数千人因此受伤；每年经济损失约占越南GDP 的 1.5%。极端暴雨、洪水及海平面上升也会对电力运行、输配电系统、油井设备，以及油气管道等造成不利影响。此外，由于异常的降雨，水电站蓄水池无法有效调节水位，进而威胁到低地地区。降雨与暴雨会导致泥石流，损毁堤坝和水电站系统，造成大范围的环境影响。
电力发展现状越南能源资源丰富，一次能源消费结构以化石燃料为主，可再生能源占比很小。过去十年来，该国经济持续的增长拉动了电力需求的上升。越南电力集团（EVN）数据显示，2015 年其全国发电量达到 1643.1 亿 kWh，而人均用电量达到 1,565kWh，是 2010 年水平的 1.6 倍。该国电力装机结构主要以水电为主，近几年随着水电资源已开发得比较完全，其新增电力需求主要由新增煤电来供应，使煤电成为其第二大电力来源，可再生能源发展仍处于初期阶段。如下图 2.2.1 所示，以 2015 年为例，该国发电装机达到38.55GW，其中水电占比 38%，煤电 33.5%，天然气 20.7%，除小水电之外的可再生能源仅占 0.4%，剩余装机来自石油和小水电。越南电力市场仍主要以国有企业为主，越南电力集团及其持股公司拥有全国总装机量的 61.2%，其余由国内独立电力生产商（IPPs）及外国投资者的 BOT 项目所有。其中中国对越南投资的煤电项目也逐渐增加，2015 年有 1.24GW 的煤电项目投入运营，截至 2018 年 4 月 有 1.2GW 的煤电项目投入运营。在建的 2.4GW 煤电项目预计在 2020-2021 年间投入运营 3。该国电网损耗率有所改善，2010 年到 2015 年间其损耗率从 10.15% 下降到 7.94%。
▲2015年越南装机结构NDC、国家电力规划及增强行动领域随着人口增长、生活水平提高以及经济发展，越南能源需求将逐年增加。越南需要构建一个清洁、可负担和可靠的电力供给系统，在满足不断增加的能源需求的同时将环境影响控制到最低。越南 NDC 目标及《第七个越南电力发展规划》是规制其电力发展的主要政策文件。在其 NDC 中，越南承诺到 2030 年温室气体排放比基准线情景减少 8％，与 2010 年相比，单位国内生产总值的碳排放强度将下降 20％；如果得到国际资金和技术的支持，其相较于基准线情景的温室气体减排目标可以提高到 25％，单位国内生产总值碳排放强度比 2010 年下降 30％。在 NDC 中，越南计划采取加强政府的引领作用；改善能源利用的有效性与效率，减少能源消费总量；促进可再生能源的发展与应用；以及增强国际合作等措施。越南 NDC 预测未来将以煤电、水电和天然气满足主要的能源需求，并逐步由核电和可再生能源进行替代。
为落实 NDC 目标，2016 年 3 月越南政府批准了《第七个越南电力发展规划（2011 年 -2020 年）》的修订。修订后的规划调低了电力需求增长预期，并鼓励利用太阳能、生物质能和地热能等可再生能源发电。修订后的规划将 2016 年至 2030 年期间的国内生产总值年增长率下调了 1.5％至 7.0％。这一调整将 2020 年和 2030 年的电力需求分别降低了 20％和 18％。调整的电力发展规划将煤电的装机规模从原来计划的 76GW 降低到 55GW。在 NDC 情景下，到 2030 年越南电力需求预计达到 557TWh，比 2014 年增长四倍。到 2030 年，煤电将取代水电占主导地位，其发电占比将从 2014 年的 27％上升到 44％。其水电和天然气发电占比将分别从 2014 年的 40％和 31％下降到 2030 年的17％和 22%。到 2030 年，核电将提供 6％的发电量。由于燃煤发电的大幅度增加，到2030 年，电力行业的碳排放量预计将达到 290 万吨，比 2014 年增加 5 倍。发电的碳排放强度上升至 537 gCO2/kWh。根据亚开行估算，越南实现其电力发展规划和 NDC情景下的电力发展目标所需的投资约为 2090 亿美元，其中煤电投资占比为 34％，可再生能源和电网分别占 30％和 26％。研究显示，越南电力系统可以进一步深化其低碳转型。据亚开行估算，通过提高终端用户的能效，到 2030 年其电力需求约为 524TWh，这相当于减少 9GW 的新增煤电装机容量需求，此电力需求比 NDC 情景降低 6%。如下图 2.3.1 所示，电力需求下降后，通过优先缩减新增煤电产能，越南总的发电装机可下降到 121GW, 可以相应减少 11GW燃煤发电装机产能，如同时增加可再生能源投资可使其发电装机增加 3GW。在此情况下，预计 2030 年其煤电占比将从 NDC 情景的 44％降至 37％。
▲2014-2030 年 NDC 情景和增强行动情景下越南电力碳排放和发电碳强度比较（503gCO2 /kWh）基于以上分析，越南 NDC 情景下新增电力需求将主要以新增煤电为主，到 2030年将比 2014 年水平增长 450%。考虑到《协定》长期温控目标对于全球电力系统去碳化的需求，越南新增煤电均需采用高效低排技术，并将应用 CCS 技术纳入其前期项目可行性分析。
低碳投资路径越南电力系统仍有加速低碳转型的空间。首先，通过提升终端能效将减少其新增电力需求与碳排放的规模。越南从 2013 年开始已经在家电项目上采用能源效率标准，未来可通过应用有针对性的政策和措施来实现对不同行业和领域的能源效率的改善，例如提高照明、工业、电力运输、家电和设备，以及各个行业的能源效率和用能标准，投资改造现有老旧建筑等。
越南可再生能源发展潜力巨大。随着可再生能源发电技术的改进和投资成本的下降，可再生能源发电将会取代煤电，成为发电的主要形式，投资可再生能源有助于保证国家能源安全和电力行业的可持续发展。通过加速低碳转型进程，越南可以节约发电端的投资需求。在预计发电总量不变的情况下，提高终端用户的能源效率可相应减少发电装机规模。与 NDC 情景相比，新增煤电投资需求将减少 180 亿美元 。同时，发展可再生能源需要额外增加 50 亿美元投资。届时可再生能源装机投资将取代煤电居首位，占总投资的 35%；煤电装机投资居第二，占投资的 27%。（数据来源：自然资源保护协会）
|
|
/5 
